《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》解讀
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)經(jīng)深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議于2020年10月29日修訂通過,自2021年3月1日起施行?,F(xiàn)將修訂后的《若干規(guī)定》有關(guān)情況解讀如下。
一、修訂的重要意義
(一)落實(shí)國家“深化商事制度改革”的決策部署
“深化商事制度改革”是當(dāng)前黨中央、國務(wù)院的一項重要決策部署。黨的十九大報告提出,要“深化商事制度改革,完善市場監(jiān)管體制”、十九大以來,國務(wù)院先后下發(fā)了一系列文件,就深化商事登記改革作了全面安排和專項部署?!痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確要求“深化商事制度改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)“深化商事制度改革”的決策部署,有必要及時修訂完善《若干規(guī)定》。
(二)與國家和省有關(guān)商事登記的法律法規(guī)相銜接
《若干規(guī)定》自2013年3月1日起施行,至今已逾七年。期間,《中華人民共和國公司法》《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《個體工商戶條例》《合伙企業(yè)登記管理辦法》《個人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了修改,《企業(yè)信息公示暫行條例》《無照無證經(jīng)營查處辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等相關(guān)國家規(guī)定也先后出臺,特別是2019年3月15日《中華人民共和國外商投資法》的公布標(biāo)志我國涉外商事登記制度發(fā)生了重大變化。同時,廣東省也先后出臺了《廣東省商事登記條例》《廣東省市場監(jiān)管條例》等法規(guī)。據(jù)此,需要及時跟進(jìn)修訂《若干規(guī)定》,以便與相關(guān)法律、法規(guī)相銜接。
(三)持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境的迫切需要
《若干規(guī)定》是我國第一部涉及商事制度改革的地方性法規(guī),極大地優(yōu)化了我市營商環(huán)境。《若干規(guī)定》實(shí)施后,為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,商事登記機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門針對商事主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)熱點(diǎn)堵點(diǎn)、商事登記監(jiān)管難點(diǎn)等問題,實(shí)施了“網(wǎng)上簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照”“企業(yè)簡易注銷”等一系列優(yōu)化措施。這些改革新成果有必要通過修訂《若干規(guī)定》加以固化。此外,由于市場準(zhǔn)入門檻降低,商事主體數(shù)量激增,給市場監(jiān)管工作也帶來了新的挑戰(zhàn),如“僵尸企業(yè)”“失聯(lián)企業(yè)”“虛假登記”等問題不斷積聚風(fēng)險,對我市建設(shè)國際一流營商環(huán)境造成不利影響,也亟需通過修訂完善《若干規(guī)定》,有效解決上述問題。
二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新
本次修訂認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)深化商事制度改革 、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革部署,以及市委關(guān)于加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的工作部署,固化了我市“簡易注銷”“住所托管”等商事登記改革成果,變通了上位法部分規(guī)定,在全國率先創(chuàng)設(shè)了“除名和依職權(quán)注銷”“歇業(yè)登記”等與國際通行規(guī)則對接的商事登記制度,為我市加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境提供有力的法治保障。
(一)在全國率先實(shí)施多項創(chuàng)新制度,繼續(xù)做好改革引領(lǐng)示范
1.創(chuàng)設(shè)除名和依職權(quán)注銷制度
近年來“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”數(shù)量逐年增多,這兩類商事主體不僅加大了市場交易成本,嚴(yán)重威脅市場交易安全,也降低了政府治理效能。同時,由于缺乏有效退出機(jī)制,這兩類商事主體的負(fù)責(zé)人等人員也因此受到信用懲戒,難以順利經(jīng)營名下其他商事主體。為及時清理“失聯(lián)商事主體”“僵尸商事主體”,本次修訂在現(xiàn)行商事主體依申請注銷制度之外,創(chuàng)設(shè)了除名制度和依職權(quán)注銷制度,規(guī)定對商事主體因通過其登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系,或者未按規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年,且近兩年未申報納稅的,商事登記機(jī)關(guān)可以將其除名,商事主體被除名后主體仍然存續(xù),仍需辦理清算、注銷手續(xù);對“依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照”“依法被責(zé)令關(guān)閉”“依法被撤銷設(shè)立登記”或者“依法被除名”的商事主體六個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的,商事登記機(jī)關(guān)可以依職權(quán)將其注銷,該商事主體資格消滅。
由于依職權(quán)注銷制度不同于現(xiàn)行商事主體依申請注銷制度,實(shí)行的是“先注銷、后清算”模式,為避免商事主體被注銷后相關(guān)利害關(guān)系人無法主張債權(quán),修訂后的《若干規(guī)定》規(guī)定,被注銷的商事主體因債權(quán)債務(wù)關(guān)系未清理完結(jié)需要恢復(fù)登記進(jìn)行清算的,商事登記機(jī)關(guān)可以作出撤銷依職權(quán)注銷決定,將其恢復(fù)到注銷前的狀態(tài)。(第二十七條至三十三條)
2.實(shí)施個體工商戶自愿登記制度
自然人自主創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)自我雇傭是解決就業(yè)問題的重要途徑之一。為鼓勵自然人靈活創(chuàng)業(yè)就業(yè),本次修訂落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2020〕27號)要求,借鑒其他國家和地區(qū)做法,變通國務(wù)院《個體工商戶條例》關(guān)于個體工商戶應(yīng)當(dāng)注冊登記的規(guī)定,明確自然人從事依法無需經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的經(jīng)營活動的,直接辦理稅務(wù)登記即可從事商事經(jīng)營活動,不視為無照經(jīng)營。(第十三條、第二十四條)
3.推進(jìn)港澳企業(yè)跨境經(jīng)營便利化
為推動粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展,便于港澳企業(yè)來深開展經(jīng)營活動,本次修訂借鑒《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)外國企業(yè)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記管理暫行規(guī)定》關(guān)于“外國企業(yè)無需注冊為中國企業(yè),僅辦理從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動登記,即可在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事服務(wù)貿(mào)易經(jīng)營活動”的規(guī)定,允許港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)直接辦理從事生產(chǎn)經(jīng)營活動登記,取得營業(yè)執(zhí)照,并將港澳企業(yè)在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的范圍,全面放開為外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(第十四條)
4.實(shí)行“一照多址、一市一照”
國務(wù)院辦公廳近期印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2020〕24號),要求進(jìn)一步簡化企業(yè)除住所以外經(jīng)營場所的登記手續(xù),推進(jìn)登記便利化改革,降低企業(yè)開辦運(yùn)營成本。深圳自2013年在全國率先實(shí)施“一照多址、一區(qū)一照”,允許特區(qū)內(nèi)不跨區(qū)的分支機(jī)構(gòu)將其經(jīng)營場所登記在隸屬企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,本次修訂落實(shí)國務(wù)院文件精神,繼續(xù)引領(lǐng)全國商事登記改革,擴(kuò)大了“一照多址”增設(shè)經(jīng)營場所范圍,允許特區(qū)內(nèi)跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)將其經(jīng)營場所登記在隸屬商事主體營業(yè)執(zhí)照,節(jié)省企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)展的時間成本。(第十五條)
5.全行業(yè)保護(hù)馳名商標(biāo)和知名字號
商標(biāo)、企業(yè)字號作為企業(yè)名稱的核心部分,是代表企業(yè)商譽(yù)和實(shí)力的重要無形資產(chǎn)。雖然國家市場監(jiān)管總局曾于2017年發(fā)布《企業(yè)名稱禁限用規(guī)則》,規(guī)定對馳名商標(biāo)在商事登記時給予同行業(yè)保護(hù),但缺乏對馳名商標(biāo)和知名字號的全行業(yè)保護(hù),馳名商標(biāo)和知名字號所屬企業(yè)維權(quán)成本較高。本次修訂對現(xiàn)行企業(yè)名稱登記法規(guī)、禁限用規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充,新增規(guī)定,除已經(jīng)取得權(quán)利人的授權(quán)外,商事主體不得將其他商事主體具有顯著特征的馳名商標(biāo)或者知名字號作為其名稱中的字號。(第十七條)
6.允許特殊情形代位注銷
為了進(jìn)一步完善市場主體退出機(jī)制,打通企業(yè)注銷瓶頸,本次修訂參照國家市場監(jiān)管總局有關(guān)企業(yè)注銷專項指引,針對實(shí)踐中由于部分商事主體或者國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等已經(jīng)注銷或者撤銷導(dǎo)致其管理或者出資的企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)無法辦理注銷、變更等登記的情形,創(chuàng)設(shè)性地允許代位注銷,規(guī)定因商事主體已經(jīng)注銷導(dǎo)致其分支機(jī)構(gòu)或者其出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的,可以由該已經(jīng)注銷商事主體的繼受主體或者投資主體代為辦理;因非商事主體已經(jīng)撤銷或者注銷導(dǎo)致其管理或者出資的企業(yè)無法辦理相關(guān)登記的,可以由該已撤銷或者注銷非商事主體的繼受主體或者上級主管單位代為辦理。(第二十二條)
7.新設(shè)歇業(yè)登記制度
今年以來部分商事主體因疫情等因素暫時無法開展經(jīng)營活動,但其仍有較強(qiáng)的經(jīng)營能力,待情況好轉(zhuǎn)后仍可以重新經(jīng)營。為助力這些商事主體度過經(jīng)濟(jì)不活躍期,節(jié)省維持成本,避免市場主體總體數(shù)量出現(xiàn)較大波動,保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力,本次修訂借鑒香港“不活動公司”制度,在國內(nèi)首創(chuàng)性規(guī)定,商事主體需要暫停經(jīng)營,可以向商事登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)登記,仍保留其主體資格;商事主體歇業(yè)期間需要恢復(fù)經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)先辦理終止歇業(yè)登記,商事主體歇業(yè)期滿后也應(yīng)當(dāng)辦理終止歇業(yè)登記;對于未按照規(guī)定辦理終止歇業(yè)登記的商事主體,商事登記機(jī)關(guān)可以將其列入經(jīng)營異常名錄或者標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。(第二十五條至第二十六條)
(二)完善商事登記相關(guān)制度,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
1.固化住所托管制度
2010年12月,深圳試點(diǎn)住所托管制度,即沒有固定住所或經(jīng)營場所的企業(yè)可以將托管商務(wù)秘書企業(yè)的住所或經(jīng)營場所作為其登記注冊的住所或者經(jīng)營場所,由商務(wù)秘書企業(yè)為其提供住所托管,收遞各類法律文書,代理申辦其他法律手續(xù)等業(yè)務(wù)。經(jīng)過十年的發(fā)展,商務(wù)秘書企業(yè)提供的服務(wù)愈加綜合、全面,不僅可以讓企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)經(jīng)營,也對商事登記、稅務(wù)等機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管發(fā)揮著有效輔助作用。因此,本次修訂固化住所托管制度試點(diǎn)改革成果,將其納入法規(guī)規(guī)定范疇,同時也擴(kuò)大了提供住所托管的受托單位范圍,將會計師事務(wù)所和律師事務(wù)所作為商務(wù)秘書企業(yè)的有益補(bǔ)充。(第十六條)
2.簡化個體工商戶變更經(jīng)營者登記
《個體工商戶條例》規(guī)定,個體工商戶變更經(jīng)營者的,應(yīng)當(dāng)在辦理注銷登記后,由新的經(jīng)營者重新申辦設(shè)立登記,而我市存在大量個體工商戶由于經(jīng)營者變更需重新辦理商事登記,導(dǎo)致相應(yīng)的許可審批文件也需費(fèi)時費(fèi)力重新申辦。為了切實(shí)減輕個體工商戶經(jīng)營者負(fù)擔(dān),滿足個體工商戶自由靈活流轉(zhuǎn)的社會需求,本次修訂變通《個體工商戶條例》的規(guī)定,允許個體工商戶直接辦理經(jīng)營者變更登記,保證個體工商戶經(jīng)營資格的連續(xù)性,相關(guān)許可審批文件也無需重新申辦。(第十九條)
3.擴(kuò)大簡易注銷程序適用范圍
為了進(jìn)一步簡化商事主體注銷手續(xù),國務(wù)院有關(guān)部門探索實(shí)行簡易注銷制度并在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)?!秲?yōu)化營商環(huán)境條例》也明確規(guī)定“對設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體,可以按照簡易程序辦理注銷”。深圳自2015年7月成為簡易注銷試點(diǎn)城市以來,積累了相當(dāng)成熟的工作經(jīng)驗(yàn)。本次修訂將深圳試點(diǎn)工作成果固化下來,明確債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清算完結(jié)或者沒有發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系的商事主體申請辦理注銷登記,可以適用簡易注銷程序,擴(kuò)大了簡易注銷程序的適用范圍。(第二十一條)
4.完善商事登記撤銷制度
近年來,盡管商事登記機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)商事登記監(jiān)管力度,但仍有少數(shù)中介組織在利潤的驅(qū)使下提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)等,違法違規(guī)代辦商事登記業(yè)務(wù)。為了嚴(yán)厲打擊該類行為,本次修訂對現(xiàn)行商事登記撤銷登記制度進(jìn)行了完善,明確對該類行為,商事登記機(jī)關(guān)可以撤銷登記或者備案;同時,本次修訂還填補(bǔ)了《公司登記管理條例》等上位法對該類行為缺乏相關(guān)罰則的空白,規(guī)定負(fù)有主要責(zé)任的商事主體負(fù)責(zé)人三年內(nèi)不得再擔(dān)任其他商事主體的負(fù)責(zé)人,負(fù)有責(zé)任的受委托辦理商事主體登記或者備案的代理人三年內(nèi)不得再經(jīng)辦商事登記申請。(第三十四條、第三十五條)
此外,本次修訂還調(diào)減了商事登記和備案事項,減少了設(shè)立登記提交的材料,建立了商事登記管理聯(lián)系人制度。