《廣東省市場監(jiān)管條例》政策解讀

2021年9月29日，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議修訂通過《廣東省市場監(jiān)管條例》（以下簡稱“《條例》”），并于今年12月1日起正式實(shí)施。

一、《條例》修訂的必要性

2016年，我省頒布實(shí)施《廣東省市場監(jiān)管條例》，是全國首部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，較好地解決了市場監(jiān)管中原則性、規(guī)律性、共性問題，對于厘清部門監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對市場監(jiān)管作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院對建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、保障市場公平競爭、深化綜合行政執(zhí)法改革等提出新的要求，我省在完善市場準(zhǔn)入、健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制、提升信用監(jiān)管效能等方面積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，固化近年來我省市場監(jiān)管改革實(shí)踐成果，確保市場監(jiān)管適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有必要對《條例》進(jìn)行修改。

二、主要修定依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《企業(yè)公示暫行條例》

三、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共七章71條。一是總則。主要明確立法目的、適用范圍、監(jiān)管原則等。二是監(jiān)管職責(zé)。主要明確政府責(zé)任、部門職責(zé)、綜合執(zhí)法和職能整合、監(jiān)管重心下移和基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)等內(nèi)容。三是市場準(zhǔn)入。主要明確市場準(zhǔn)入制度、許可標(biāo)準(zhǔn)化、目錄化、許可事項(xiàng)集中辦理和實(shí)施要求、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、強(qiáng)制退出等內(nèi)容。四是市場監(jiān)管。共分四節(jié)，第一節(jié)為一般監(jiān)管，主要明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、非現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)督檢查要求、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、核查和專項(xiàng)檢查、監(jiān)督檢查職權(quán)、執(zhí)法行為規(guī)范、柔性監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管、平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容；第二節(jié)為協(xié)同監(jiān)管，主要明確執(zhí)法聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、線索和案件移送、證據(jù)互認(rèn)等內(nèi)容；第三節(jié)為信用監(jiān)管，主要明確信用承諾、信用記錄、信用信息公開、信用信息糾錯、失信懲戒、信用修復(fù)、信用信息應(yīng)用和保護(hù)等內(nèi)容；第四節(jié)為風(fēng)險監(jiān)管，主要包括風(fēng)險監(jiān)管制度、風(fēng)險聯(lián)動防控、風(fēng)險信息采集、監(jiān)測、評估和預(yù)警處理等內(nèi)容。五是社會監(jiān)督。主要明確監(jiān)督渠道以及充分運(yùn)用公眾、行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、媒體等加強(qiáng)監(jiān)督。六是法律責(zé)任。主要明確政府及其工作人員、部門及其工作人員等違反條例，以及市場主體妨礙監(jiān)管時的法律責(zé)任。七是附則。主要明確授權(quán)組織適用、參照執(zhí)行單位及施行日期等內(nèi)容。

四、《條例》修訂的亮點(diǎn)

此次累計修訂完善（含合并）53條，新增10條，刪除3條。與原《廣東省市場監(jiān)管條例》對比，有十大亮點(diǎn)。

一是立法目的更加明確。《條例》第一條將“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”作為立法目的之一；第三條增加“誠信透明”“便民高效”原則，第二條、第四條對監(jiān)管依據(jù)、適用范圍和對象都作了相應(yīng)修改，使得市場監(jiān)管更加精準(zhǔn)。

二是監(jiān)管職責(zé)更加明晰。《條例》第八條、第九條進(jìn)一步明確各級政府在市場監(jiān)管中的職責(zé)，明晰許可改備案事項(xiàng)后監(jiān)管部門的職責(zé)，避免由于許可事項(xiàng)的調(diào)整出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或真空。

三是基層建設(shè)更加有力。《條例》第十一條明確不同層級的監(jiān)管部門對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管；規(guī)范綜合執(zhí)法和監(jiān)管重心下移，將有效解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。專門就基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，確保監(jiān)管“下得去”“接得住”“管得好”。

四是智慧監(jiān)管更加突出。《條例》第二十二至二十四條強(qiáng)化信息化支撐，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，對遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警監(jiān)管作出規(guī)定，打造市場監(jiān)管領(lǐng)域以數(shù)據(jù)治理為核心的智慧監(jiān)管新模式，將有效解決部門之間信息壁壘、信息孤島等問題，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

五是信用監(jiān)管更具指向。《條例》第二十六條將“雙隨機(jī)”抽查比例頻次、概率與信用等級、風(fēng)險程度相關(guān)聯(lián)，明確信用監(jiān)管、信用承諾、信用記錄、信用信息公開及糾錯、失信懲戒、信用信息應(yīng)用及保護(hù)等制度，有效發(fā)揮信用激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。

六是安全監(jiān)管更加強(qiáng)化。《條例》第二十七條對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w的重點(diǎn)監(jiān)管，對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備安全等重點(diǎn)產(chǎn)品建立健全以產(chǎn)品編碼管理為主要方式的溯源體系，對投訴舉報、風(fēng)險監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行核查，對普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險進(jìn)行專項(xiàng)檢查，守牢市場安全底線。

七是公平監(jiān)管更加有效。《條例》第三十五條清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的規(guī)定和做法，制定相關(guān)政策措施時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。第三十七條根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭、開放包容、鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

八是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管更加規(guī)范。《條例》第三十三條明確網(wǎng)絡(luò)交易平臺要落實(shí)身份信息核驗(yàn)等各項(xiàng)制度，保障網(wǎng)上支付安全，同時要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按要求提供涉及監(jiān)管的相關(guān)信息，這些規(guī)定對于解決電子商務(wù)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的侵權(quán)假冒、惡意欺詐等問題，將發(fā)揮示范推動效應(yīng)。

九是審慎監(jiān)管更有溫度。《條例》第三十二條要求對“四新”產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，留足發(fā)展空間，以柔性監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化“四新”產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，支持其健康發(fā)展，體現(xiàn)了對“四新”產(chǎn)業(yè)的呵護(hù)和對創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的鼓勵。

十是社會監(jiān)督更加優(yōu)化。《條例》第六十一至六十五條對公眾監(jiān)督、行業(yè)組織監(jiān)督、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面進(jìn)行了規(guī)定，明確了監(jiān)管部門、市場主體各自的法律責(zé)任。同時，明確各級政府應(yīng)暢通社會監(jiān)督渠道，完善社會參與監(jiān)管機(jī)制，推動政府信息公開和數(shù)據(jù)開放、社會信息資源開放共享，推動構(gòu)建多方參與的市場監(jiān)管共治格局。

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