《深圳市涉企補償救濟實施辦法（試行）》政策解讀

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案的通知》（深府〔2022〕13號），深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，進一步加強政務(wù)誠信建設(shè)，依法依規(guī)對因政府機構(gòu)失信導(dǎo)致企業(yè)受損的合法權(quán)益進行補償救濟，經(jīng)全面征求各市政府部門、各區(qū)及社會公眾意見后，市市場監(jiān)管局會同市財政局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局牽頭制定了《深圳市涉企補償救濟實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、工作背景及必要性

2021年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），深圳被列入首批創(chuàng)新試點城市之一，其中第71項改革事項提出探索建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制，要求在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業(yè)合法權(quán)益。

為切實落實首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項，市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案的通知》（深府〔2022〕13號），明確由市市場監(jiān)管局、市財政局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局共同牽頭，會同有關(guān)部門建立企業(yè)合法權(quán)益補償救濟機制，研究制定企業(yè)合法權(quán)益受損評估與補償救濟協(xié)商辦法，明確政府違約應(yīng)承擔的責任、補償救濟的標準及程序等，依法依規(guī)支持企業(yè)合理訴求，推動政府部門履行補償救濟責任。開展政府失信涉企補償救濟工作，可以進一步提高政府公信力，有助于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于營造誠實守信的良好社會氛圍和營商環(huán)境。

二、《辦法》文件依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第七百二十二號）、《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第二一九號）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案的通知》（深府〔2022〕13號）等文件。

三、《辦法》主要內(nèi)容及說明

《辦法》全文共二十條，主要包括總則、補償救濟程序、保障措施、法律責任、附則五部分內(nèi)容。

第一章“總則”共4條，明確了制定本《辦法》的目標和依據(jù)、適用范圍、涉企補償救濟的定義和原則。

《辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉企補償救濟工作及其監(jiān)督管理。涉企補償救濟是指本市行政機關(guān)、直屬機構(gòu)或其他法律法規(guī)授權(quán)單位，在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域，因政策變化、規(guī)劃調(diào)整，不履行合同約定；因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定，造成企業(yè)合法利益受損；在兌現(xiàn)政策承諾及履行合同過程中未違法但客觀造成了企業(yè)損失，應(yīng)當依法對受損企業(yè)予以補償救濟。

涉企補償救濟工作遵循“依法依規(guī)、公平自愿、協(xié)同聯(lián)動”原則。

第二章“補償救濟程序”共9條，為《辦法》的主體部分，規(guī)定了涉企補償救濟申請及受理、核查及協(xié)商、調(diào)解、評估鑒定、補償協(xié)議簽訂、補償形式選擇、協(xié)商調(diào)解終止、救濟渠道、存檔備案等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容。

第三章“保障措施”共2條，明確了涉企補償救濟工作的組織保障、資金保障，著力提升工作落地可行性。

第四章“法律責任”共2條，規(guī)定了補償救濟單位及工作人員法律責任以及企業(yè)法律責任。

第五章“附則”共3條，規(guī)定了例外情況、工作日規(guī)定及有效期限。

鏈接：深圳市涉企補償救濟實施辦法

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