深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試行商事登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案的通知

深市監(jiān)〔2022〕255號(hào)

各有關(guān)單位：

按照《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的要求，我局決定在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施商事登記確認(rèn)制改革?，F(xiàn)將《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施商事登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2022年7月29日

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試行商事登記確認(rèn)制改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步深化商事制度改革，提升商事登記服務(wù)水平，深入實(shí)施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，按照《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的要求，我局決定在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施商事登記確認(rèn)制改革。具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，對(duì)接港、澳商事登記制度和國(guó)際規(guī)則，深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、主要目標(biāo)

探索建立以自主申報(bào)、自愿登記為核心，以形式審查、信息化查驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)化登記為手段，以便利化退出機(jī)制為補(bǔ)充，以事前事中事后信用監(jiān)管為保障的商事登記確認(rèn)制工作模式。進(jìn)一步厘清登記機(jī)關(guān)和商事主體權(quán)責(zé)邊界，尊重并保護(hù)商事主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資者意愿，淡化商事登記的行政許可屬性。

三、基本原則

（一）依申請(qǐng)?jiān)瓌t。設(shè)立、變更、注銷(xiāo)商事主體的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向商事登記機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)，并對(duì)提交材料的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)；

（二）形式審查原則。商事登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提交的材料和信息進(jìn)行形式審查；

（三）公示原則。經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)登記確認(rèn)，即取得、變更或注銷(xiāo)商事主體資格和一般經(jīng)營(yíng)資格，應(yīng)當(dāng)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、變更或注銷(xiāo)證明文書(shū)并予以公示；

（四）權(quán)責(zé)一致原則。除實(shí)施自愿登記的商事主體外，未經(jīng)商事登記機(jī)關(guān)登記確認(rèn)，不得以商事主體的名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則其法律后果由經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)。

四、試點(diǎn)范圍和啟動(dòng)時(shí)間

（一）試點(diǎn)范圍：在我市河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)依法登記的有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及上述企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶。

（二）啟動(dòng)時(shí)間：方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

五、試點(diǎn)措施

（一）實(shí)施登記或備案事項(xiàng)自主申報(bào)制。商事主體名稱(chēng)、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍、章程或協(xié)議實(shí)行自主申報(bào)。

（二）實(shí)施企業(yè)分支機(jī)構(gòu)及個(gè)體工商戶自愿登記制。商事主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以辦理分支機(jī)構(gòu)登記，也可以將分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息登記于其營(yíng)業(yè)執(zhí)照內(nèi)。自然人從事依法無(wú)需經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以不辦理個(gè)體工商戶商事登記，直接辦理稅務(wù)登記。

（三）精簡(jiǎn)人員任職材料。商事主體負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高管實(shí)行自主申報(bào)，免予提交任職文件。

（四）提高商事登記標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)，推進(jìn)全流程業(yè)務(wù)電子文書(shū)規(guī)范化，將互聯(lián)網(wǎng)加密技術(shù)融入登記流程，及時(shí)更新章程、協(xié)議等示范樣本。

（五）推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚融合運(yùn)用。提升數(shù)據(jù)共享支撐能力，加快推廣“電子卡包”應(yīng)用，凡可通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“電子卡包”出示或提供相關(guān)許可信息的，免予提交紙質(zhì)證件。

（六）推行信息化自動(dòng)查驗(yàn)比對(duì)。商事登記機(jī)關(guān)可利用信息化技術(shù)手段對(duì)商事主體負(fù)責(zé)人、申請(qǐng)人及商事主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）進(jìn)行查驗(yàn)比對(duì)。

（七）推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照抽查監(jiān)管移動(dòng)亮照。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效應(yīng)用，在移動(dòng)端以直接或間接授權(quán)方式向檢查人員出示電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，與紙質(zhì)版營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

（八）完善企業(yè)退出機(jī)制。推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，符合條件的商事主體可以辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)；建立商事主體除名制度和依職權(quán)注銷(xiāo)制度。

六、登記流程

（一）流程申報(bào)。申請(qǐng)人通過(guò)廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)商事登記平臺(tái)，自主申報(bào)商事主體名稱(chēng)、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）、經(jīng)營(yíng)范圍，填報(bào)相關(guān)登記信息。

（二）流程審批。登記機(jī)關(guān)減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一支筆”審核模式。主要審查商事主體名稱(chēng)是否符合規(guī)定、經(jīng)營(yíng)范圍是否含有前置許可或市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)等，對(duì)材料齊全、符合法定形式的當(dāng)即予以確認(rèn)。

（三）信息推送。實(shí)施許可事項(xiàng)“雙告知”制度，登記機(jī)關(guān)根據(jù)商事主體經(jīng)營(yíng)范圍中涉及的許可事項(xiàng)，向商事主體精準(zhǔn)告知需取得許可后方可經(jīng)營(yíng)及對(duì)應(yīng)許可審批部門(mén)，并將商事主體登記信息及許可事項(xiàng)推送至相關(guān)審批部門(mén)。

七、監(jiān)督保障

（一）加強(qiáng)對(duì)虛假登記防控。多部門(mén)協(xié)作從源頭治理、網(wǎng)格協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、線索摸排、聯(lián)合打擊、信用懲戒到推動(dòng)立法研究出一套組合拳，形成公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、司法、網(wǎng)格多部門(mén)針對(duì)虛假登記行為的聯(lián)動(dòng)防控體系。

（二）加強(qiáng)信用信息公示力度。及時(shí)全面記錄商事主體信用承諾及履約踐諾、自主申報(bào)等信用信息，依托各級(jí)信息公示系統(tǒng)，探索將相關(guān)信息納入企業(yè)公共信用報(bào)告，多場(chǎng)景、多渠道、多層級(jí)公示和披露，實(shí)現(xiàn)商事主體信用信息的互聯(lián)、互通、互查。將商事主體信用風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)，相關(guān)主體違法違規(guī)情況在其負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高管及股東的個(gè)人公共信用查詢報(bào)告中予以呈現(xiàn)。

（三）實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管。結(jié)合登記確認(rèn)制商事主體特點(diǎn)，進(jìn)一步完善商事主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管指標(biāo)體系，并按商事主體信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管，切實(shí)加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商事主體的執(zhí)法力度。

（四）依法依規(guī)開(kāi)展失信商事主體懲戒。依法認(rèn)定商事主體嚴(yán)重失信行為，落實(shí)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，對(duì)接全市聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，依照統(tǒng)一的失信懲戒措施清單開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合懲戒工作；加強(qiáng)對(duì)違反信用承諾責(zé)任人的懲戒力度，對(duì)提交虛假材料、冒用他人住所信息或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)等情形的商事主體負(fù)責(zé)人、商事登記代理人依法予以限制。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)商事登記確認(rèn)制改革的重要意義，確保各項(xiàng)試點(diǎn)措施認(rèn)認(rèn)真真推進(jìn)、實(shí)實(shí)在在落地，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾對(duì)改革的獲得感。主動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，大力推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為和違法行為的查處力度，發(fā)揮法律威懾作用，督促企業(yè)自律，提高監(jiān)管效能。

（二）加強(qiáng)組織、規(guī)范實(shí)施。要做好試點(diǎn)政策整體把握工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的政策指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革。試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照方案要求辦理商事登記，不得擅自增加申請(qǐng)材料、增設(shè)審查要求。

（三）加大宣傳，積極引導(dǎo)。要積極做好宣傳報(bào)道、政策解讀工作，重點(diǎn)突出商事登記確認(rèn)制改革對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)人商事登記事前針對(duì)性指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策執(zhí)行到位。

（四）細(xì)化措施，完善機(jī)制。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題，杜絕推諉扯皮、工作落實(shí)不到位等現(xiàn)象。要密切跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，及時(shí)反饋工作中的問(wèn)題和困難，加強(qiáng)總結(jié)評(píng)估，及時(shí)完善政策舉措，積極探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。