深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《深圳市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》的通知

深市監(jiān)規(guī)〔2023〕6號(hào)

各有關(guān)單位：

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》（深府〔2022〕13號(hào)），深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，依法依規(guī)對(duì)因政府機(jī)構(gòu)失信導(dǎo)致企業(yè)受損的合法權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)，我局會(huì)同市財(cái)政局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局牽頭制定了《深圳市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法（試行）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，做好貫徹落實(shí)。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年11月30日

深圳市涉企補(bǔ)償救濟(jì)實(shí)施辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)）、《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實(shí)施方案的通知》（深府〔2022〕13號(hào)），深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，依法依規(guī)對(duì)因政府機(jī)構(gòu)失信導(dǎo)致企業(yè)受損的合法權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)償救濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政機(jī)關(guān)、直屬機(jī)構(gòu)或其他法律法規(guī)授權(quán)單位（以下統(tǒng)稱(chēng)補(bǔ)償救濟(jì)單位）涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作及其監(jiān)督管理適用本辦法。

以下情形不屬于本辦法管理范圍：

（一）企業(yè)已就補(bǔ)償救濟(jì)提起過(guò)訴訟、國(guó)家賠償或申請(qǐng)過(guò)復(fù)議、仲裁；

（二）補(bǔ)償救濟(jì)單位因不可抗力因素?zé)o法履行合同約定、政策承諾等；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條 補(bǔ)償救濟(jì)單位在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，存在以下情形之一的，補(bǔ)償救濟(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)受損企業(yè)予以補(bǔ)償救濟(jì)：

（一）因政策變化、規(guī)劃調(diào)整，不履行合同約定或企業(yè)履行合同費(fèi)用明顯增加；

（二）因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定，造成企業(yè)合法利益受損；

（三）在兌現(xiàn)政策承諾及履行合同過(guò)程中未違法但客觀造成了企業(yè)損失。

第四條 補(bǔ)償救濟(jì)單位要按照“依法依規(guī)、公平自愿、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的原則開(kāi)展涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第二章 補(bǔ)償救濟(jì)程序

第五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其合法權(quán)益受損之日起3年內(nèi)向補(bǔ)償救濟(jì)單位提出補(bǔ)償救濟(jì)申請(qǐng)，提交書(shū)面申請(qǐng)、列明補(bǔ)償事由并提供證明損失范圍的證據(jù)材料。自權(quán)益受損之日起超過(guò)20年提出補(bǔ)償救濟(jì)申請(qǐng)的，不再受理。

補(bǔ)償救濟(jì)申請(qǐng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)及以上的補(bǔ)償救濟(jì)單位時(shí)，應(yīng)由本級(jí)人民政府明確牽頭補(bǔ)償救濟(jì)單位為受理主體。補(bǔ)償救濟(jì)單位接收申請(qǐng)材料后，應(yīng)于二十個(gè)工作日內(nèi)初步審核申請(qǐng)材料，決定是否受理。企業(yè)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日即為受理。企業(yè)不予補(bǔ)正、經(jīng)補(bǔ)正仍不符合受理?xiàng)l件或經(jīng)審查不屬于受理范圍的，補(bǔ)償救濟(jì)單位應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并以書(shū)面形式反饋不予受理的事由。

補(bǔ)償救濟(jì)單位認(rèn)為補(bǔ)償救濟(jì)事項(xiàng)應(yīng)由其他補(bǔ)償救濟(jì)單位受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)向相關(guān)補(bǔ)償救濟(jì)單位申請(qǐng)。

第六條 補(bǔ)償救濟(jì)單位應(yīng)當(dāng)自出具受理通知書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)補(bǔ)償救濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面、客觀、公正地核查，并就補(bǔ)償方式、金額和期限等事項(xiàng)與申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，提出補(bǔ)償方案并達(dá)成一致意見(jiàn)。核查過(guò)程中，補(bǔ)償救濟(jì)單位應(yīng)對(duì)企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。

如有補(bǔ)償救濟(jì)事項(xiàng)情況復(fù)雜、核查受到不可抗力因素影響等情況，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)及企業(yè)同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查及協(xié)商期限，延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)兩個(gè)月。

政府機(jī)構(gòu)失信事實(shí)清晰，企業(yè)受損補(bǔ)償金額明確，且雙方就補(bǔ)償事宜已達(dá)成一致意見(jiàn)的，由雙方簽訂協(xié)商補(bǔ)償協(xié)議。

第七條 補(bǔ)償救濟(jì)單位或企業(yè)就補(bǔ)償事宜存在無(wú)法自行協(xié)商處理的分歧的，補(bǔ)償救濟(jì)單位有行政調(diào)解委員會(huì)的，可以向行政調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。雙方可以自行約定調(diào)解期限，沒(méi)有約定的，調(diào)解期限為三十日。

經(jīng)調(diào)解，補(bǔ)償救濟(jì)單位與企業(yè)達(dá)成一致的，由雙方簽訂調(diào)解補(bǔ)償協(xié)議。

第八條 在協(xié)商、調(diào)解過(guò)程中雙方對(duì)損失金額等有爭(zhēng)議的，補(bǔ)償救濟(jì)單位與企業(yè)應(yīng)共同委托經(jīng)雙方認(rèn)可的資質(zhì)健全、行業(yè)信譽(yù)度良好的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)利益受損的具體金額、賠付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告作為補(bǔ)償協(xié)議參考。評(píng)估、鑒定期限不計(jì)入?yún)f(xié)商、調(diào)解期限。

第九條 補(bǔ)償協(xié)議經(jīng)雙方簽字、蓋章后生效，依法依規(guī)需要辦理相關(guān)手續(xù)的，自相關(guān)手續(xù)辦理完畢之日起生效。補(bǔ)償救濟(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照約定內(nèi)容履行相關(guān)責(zé)任，支付企業(yè)受損補(bǔ)償款項(xiàng)。對(duì)于涉及資金額度較大的補(bǔ)償協(xié)議，雙方經(jīng)協(xié)商后可簽訂分期支付協(xié)議。

第十條 補(bǔ)償經(jīng)雙方協(xié)商，可采取貨幣補(bǔ)償、非貨幣補(bǔ)償?shù)刃问?。申?qǐng)主體在收到補(bǔ)償后，應(yīng)向補(bǔ)償救濟(jì)單位出具獲得補(bǔ)償救濟(jì)的證明，由補(bǔ)償救濟(jì)單位存檔。

第十一條 發(fā)生以下情形的，協(xié)商、調(diào)解程序終止：

（一）經(jīng)調(diào)解后，雙方仍未在調(diào)解時(shí)限內(nèi)達(dá)成一致意見(jiàn)的；

（二）企業(yè)在協(xié)商、調(diào)解過(guò)程中，就補(bǔ)償救濟(jì)事項(xiàng)提起訴訟或申請(qǐng)復(fù)議、仲裁的；

（三）企業(yè)自行撤回申請(qǐng)的；

（四）依法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)終止程序的其他情形。

第十二條 企業(yè)對(duì)于申請(qǐng)不予受理的結(jié)果有異議的，或企業(yè)對(duì)補(bǔ)償救濟(jì)協(xié)商、調(diào)解的結(jié)果仍有異議的，可依法依規(guī)通過(guò)行政復(fù)議、國(guó)家賠償、訴訟等法律救濟(jì)途徑表達(dá)訴求。

企業(yè)根據(jù)發(fā)生法律效力的人民法院判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)，仲裁裁決書(shū)，復(fù)議決定書(shū)等要求補(bǔ)償救濟(jì)單位履行補(bǔ)償義務(wù)的，補(bǔ)償救濟(jì)單位應(yīng)當(dāng)在法律文書(shū)規(guī)定的履行期內(nèi)及時(shí)、高效履行補(bǔ)償義務(wù)。

第十三條 補(bǔ)償救濟(jì)單位應(yīng)當(dāng)在完成補(bǔ)償協(xié)議約定內(nèi)容后的十個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)償協(xié)議文本或法律文書(shū)及其他相關(guān)材料報(bào)本級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)、市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。

第三章 保障措施

第十四條 補(bǔ)償救濟(jì)單位要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合本部門(mén)工作職能，落實(shí)補(bǔ)償救濟(jì)主體責(zé)任，明確負(fù)責(zé)涉企補(bǔ)償救濟(jì)組織實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)和人員，及時(shí)跟進(jìn)補(bǔ)償救濟(jì)進(jìn)展情況。

第十五條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)為涉企補(bǔ)償救濟(jì)工作開(kāi)展提供資金保障。主管部門(mén)要完善本單位的涉企補(bǔ)償救濟(jì)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理，防止挪用、套取、騙取補(bǔ)償資金等違法行為發(fā)生。財(cái)政、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)涉企補(bǔ)償救濟(jì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。

第四章 法律責(zé)任

第十六條 補(bǔ)償救濟(jì)單位及其工作人員在涉企補(bǔ)償救濟(jì)過(guò)程中濫用職權(quán)、徇私舞弊或玩忽職守、利用工作之便泄露國(guó)家秘密及商業(yè)秘密等，造成國(guó)家財(cái)政損失或?qū)е缕髽I(yè)合法利益受到侵害的，依法追究責(zé)任并進(jìn)行追償；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十七條 企業(yè)弄虛作假，惡意騙取補(bǔ)償，損害國(guó)家、集體或他人的合法權(quán)益的，由相關(guān)部門(mén)依法追究企業(yè)及其相關(guān)人員的法律責(zé)任，并依法納入企業(yè)或個(gè)人公共信用檔案；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第十八條 法律、法規(guī)和本市的相關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本辦法規(guī)定的“日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第二十條 本辦法自2023年12月30日起實(shí)施，有效期三年。

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