深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例

深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會

公  告

第一二〇號

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2023年10月31日通過，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。

深圳市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年11月2日

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例

（2023年10月31日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）

目    錄

第一章  總    則

第二章  投資便利

第三章  權(quán)益保障

第四章  監(jiān)督管理

第五章  法治環(huán)境

第六章  附    則

第一章 總 則

第一條  為了健全前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡稱前海合作區(qū)）投資者保護(hù)工作機(jī)制，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進(jìn)前海合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。

第二條  本條例適用于前海合作區(qū)投資者以及其投資的企業(yè)的保護(hù)工作。

前款所稱投資者，是指在前海合作區(qū)內(nèi)投資設(shè)立或者收購企業(yè)的境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織。前款所稱企業(yè)，是指在前海合作區(qū)內(nèi)依法登記的企業(yè)。

第三條  前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施法律、法規(guī)有關(guān)投資者保護(hù)的規(guī)定，全面落實(shí)國家關(guān)于保護(hù)企業(yè)和投資者合法權(quán)益、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化自由化、維護(hù)公平競爭市場秩序、營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等方面的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際情況，積極探索投資者保護(hù)具體創(chuàng)新措施。

第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對前海合作區(qū)投資者保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決前海合作區(qū)投資者保護(hù)工作中的重大問題。

前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡稱前海管理局）負(fù)責(zé)具體實(shí)施、協(xié)調(diào)前海合作區(qū)投資者保護(hù)工作。

市人民政府相關(guān)部門、轄區(qū)人民政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展前海合作區(qū)投資者保護(hù)相關(guān)工作。

第五條  各類行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，為企業(yè)和投資者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

鼓勵港澳行業(yè)協(xié)會、商會在前海合作區(qū)設(shè)立辦事處，促進(jìn)企業(yè)家的交流合作。

第二章 投資便利

第六條  前海管理局建立市場準(zhǔn)入效能評估制度，對市場準(zhǔn)入政策執(zhí)行情況開展常態(tài)化監(jiān)測和評估,保障市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面落實(shí)。

第七條  前海合作區(qū)深化商事登記行政確認(rèn)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化商事登記程序，提升登記服務(wù)水平，營造更加寬松便捷高效的投資環(huán)境。

第八條  前海合作區(qū)建立并實(shí)施市場準(zhǔn)營承諾即入制，對于除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、重大公共利益領(lǐng)域之外的特定行業(yè)許可經(jīng)營項目，市場主體書面承諾其符合許可經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并提交必要材料的，即可取得行政許可。

市場準(zhǔn)營承諾即入制具體辦法由市人民政府另行組織制定。

第九條  前海合作區(qū)推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，企業(yè)在辦理除營業(yè)執(zhí)照變更、注銷、換發(fā)業(yè)務(wù)外的其他政務(wù)服務(wù)事項時，均可使用電子營業(yè)執(zhí)照。

第十條  前海管理局根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前海合作區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，編制、發(fā)布并動態(tài)調(diào)整重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)和投資者積極參與前海合作區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資、開發(fā)和建設(shè)。

第十一條  前海管理局按照產(chǎn)業(yè)類型對投資優(yōu)惠政策進(jìn)行分類，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送。

前海管理局應(yīng)當(dāng)優(yōu)化惠企政策落實(shí)機(jī)制，符合條件的企業(yè)免予申報，即可直接享受相關(guān)投資優(yōu)惠。

第十二條  前海管理局應(yīng)當(dāng)利用區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，聚焦金融、商貿(mào)物流、信息、科技、文化創(chuàng)意、商務(wù)、航運(yùn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，吸引國內(nèi)外知名服務(wù)商在前海合作區(qū)投資發(fā)展。

第十三條  前海管理局推進(jìn)前海政務(wù)服務(wù)平臺線上線下一體化建設(shè)，在前海政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，實(shí)行多部門業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。

前海管理局會同市人民政府相關(guān)部門，在港澳設(shè)立跨境服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供商事登記、稅收優(yōu)惠等政策解讀和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，提升境外機(jī)構(gòu)和個人在前海合作區(qū)投資的便利化水平。 

第十四條  前海合作區(qū)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)國家關(guān)于外國投資者在中國境內(nèi)的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等自由匯入、匯出的規(guī)定，并確保實(shí)現(xiàn)匯入、匯出無遲延。

第十五條  前海管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民銀行駐深機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，推動商業(yè)銀行為前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展真實(shí)、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、委托境外加工、承包工程境外購買貨物等新型離岸國際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)。

第十六條 前海合作區(qū)符合條件的港資商業(yè)銀行在征得香港居民同意的情況下，可以依法共享其香港母銀行掌握的同一香港居民信用狀況，為香港居民在前海合作區(qū)投資、就業(yè)和生活提供信貸等金融服務(wù)。

前海管理局會同市人民政府相關(guān)部門，加強(qiáng)與人民銀行駐深機(jī)構(gòu)等單位的聯(lián)系溝通，支持前海合作區(qū)的征信機(jī)構(gòu)開展跨境征信合作，為企業(yè)融資提供便利。

第十七條  前海管理局會同海關(guān)等部門依托國際貿(mào)易單一窗口，在前海合作區(qū)推進(jìn)建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，豐富完善跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助，提升跨境貿(mào)易政務(wù)服務(wù)水平。

第三章 權(quán)益保障

第十八條  前海管理局會同市人民政府相關(guān)部門以及轄區(qū)人民政府建立健全企業(yè)和投資者合法權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，在職權(quán)范圍內(nèi)依法、及時、公正保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益不受侵害。

第十九條  前海管理局會同市人民政府相關(guān)部門制定前海合作區(qū)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體情形，依法落實(shí)審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施制度，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

第二十條  前海管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購管理，完善政府采購流程，采用單一來源方式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)在公告成交結(jié)果時說明采用該方式的理由。

第二十一條  市知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化前海合作區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)體系，依托中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為企業(yè)和投資者提供知識產(chǎn)權(quán)規(guī)劃布局指導(dǎo)、專利申請預(yù)審、專利權(quán)評價報告預(yù)審、一站式協(xié)同保護(hù)、專利導(dǎo)航預(yù)警、知識產(chǎn)權(quán)分析評議等服務(wù)。

第二十二條  前海管理局會同市知識產(chǎn)權(quán)、商務(wù)主管部門以及貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，支持海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)深圳分中心在前海合作區(qū)健全海外風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控、海外糾紛信息共享和海外維權(quán)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)和投資者提供海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范和糾紛應(yīng)對服務(wù)。

第二十三條  前海合作區(qū)的企業(yè)受到外國歧視性限制措施影響，向前海管理局報告有關(guān)情況的，前海管理局會同相關(guān)單位，為企業(yè)應(yīng)對外國歧視性限制措施提供指導(dǎo)和幫助。

第二十四條  前海管理局會同市商務(wù)主管部門在前海合作區(qū)布局設(shè)立投資權(quán)益保護(hù)工作站點(diǎn)，并同步設(shè)立線上投資權(quán)益保護(hù)工作平臺，協(xié)調(diào)解決企業(yè)和投資者投資相關(guān)權(quán)益保護(hù)問題。

第二十五條  前海管理局牽頭建立前海合作區(qū)涉及投資的投訴工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織召開會議，加強(qiáng)相關(guān)單位在投資者保護(hù)方面的協(xié)作和信息交流，協(xié)調(diào)處理跨部門或者有重大影響的投訴事項。

第二十六條  前海管理局應(yīng)當(dāng)每年公開發(fā)布關(guān)于前海合作區(qū)投資環(huán)境的白皮書。白皮書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)和投資者的合法權(quán)益保護(hù)情況、滿意度測評情況、企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測情況、投資環(huán)境改善情況、有關(guān)典型案例、涉及的重大問題和改進(jìn)措施。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條  前海管理局推動建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動工作機(jī)制，全面實(shí)行清單式監(jiān)管和聯(lián)合檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認(rèn)。

第二十八條 對前海合作區(qū)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，積極采取宣傳引導(dǎo)、合規(guī)指引、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

第二十九條  前海管理局建立企業(yè)合規(guī)公共服務(wù)平臺，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)提供合規(guī)風(fēng)險測評服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)制定合規(guī)管理規(guī)范，建立合規(guī)風(fēng)險防范報告機(jī)制，形成合規(guī)管理體系。

第三十條  前海管理局會同相關(guān)部門在前海合作區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動分類分級監(jiān)管，編制數(shù)據(jù)分類分級監(jiān)管目錄，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流通。

第三十一條  在前海合作區(qū)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會（以下簡稱公平競爭委員會），公平競爭委員會主要履行下列職責(zé)：

（一）研究擬訂前海合作區(qū)有關(guān)公平競爭制度的規(guī)劃、計劃等政策文件；

（二）組織調(diào)查、評估前海合作區(qū)市場競爭狀況，發(fā)布調(diào)查評估報告；

（三）組織檢查前海合作區(qū)公平競爭審查工作的開展情況；

（四）組織開展前海合作區(qū)公平競爭合規(guī)宣傳和案例指導(dǎo)；

（五）開展與港澳等境外公平競爭委員會的溝通交流，推動與港澳等境外公平競爭規(guī)則的銜接；

（六）承擔(dān)市人民政府交辦的涉及公平競爭的其他事項。

第三十二條  在前海合作區(qū)探索建立公平競爭集中審查、獨(dú)立審查制度，實(shí)行公平競爭審查重大政策措施會審。具體辦法由前海管理局會同市市場監(jiān)管部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條  公平競爭委員會可以組建專家咨詢庫，吸收港澳專家學(xué)者、專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與行業(yè)競爭狀況第三方評估、課題研究、公平競爭審查和執(zhí)法案件論證等工作。

第五章 法治環(huán)境

第三十四條  建設(shè)前海深港國際法務(wù)區(qū)，鼓勵境外律師事務(wù)所在前海合作區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，支持境內(nèi)和境外律師事務(wù)所在前海合作區(qū)開展聯(lián)營，培育和發(fā)展公證、司法鑒定、法律援助、企業(yè)合規(guī)管理等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務(wù)。

第三十五條  前海管理局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)前海合作區(qū)相關(guān)單位、部門和組織，建立民商事糾紛化解聯(lián)動工作機(jī)制。鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與民商事糾紛化解工作。

第三十六條  在前海合作區(qū)建設(shè)國際商事爭議解決平臺,強(qiáng)化訴訟、調(diào)解、仲裁程序的銜接配合，完善國際商事糾紛多元化解機(jī)制。

第三十七條  前海合作區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與境外仲裁機(jī)構(gòu)的合作交流，健全國際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。

支持前海合作區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)通過合作方式引進(jìn)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展涉外民商事仲裁、調(diào)解業(yè)務(wù)。

第三十八條  前海合作區(qū)人民法院、前海合作區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織加強(qiáng)與境外調(diào)解組織的交流協(xié)作，吸收符合條件的境外調(diào)解員參與國際民商事糾紛調(diào)解。

前海合作區(qū)人民法院探索吸收符合條件的港澳調(diào)解組織作為特邀調(diào)解組織，對其出具的調(diào)解協(xié)議可以根據(jù)當(dāng)事人的申請依法予以司法確認(rèn)。

第三十九條  前海合作區(qū)人民法院牽頭推進(jìn)域外法查明與適用機(jī)制改革，拓寬域外法查明渠道和方式，支持港澳地區(qū)法律專業(yè)人士為案件審理提供法律查明協(xié)助，強(qiáng)化域外法查明和適用在保護(hù)跨境商業(yè)投資主體合法權(quán)益中的應(yīng)用。

第四十條  人民法院應(yīng)當(dāng)完善知識產(chǎn)權(quán)案件裁判規(guī)則，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下探索在前海合作區(qū)以知識產(chǎn)權(quán)市場價值等方式為參照確定損害賠償額度。

第六章 附則

第四十一條  投資者在前海合作區(qū)設(shè)立的不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個體工商戶等其他市場主體參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條  本條例自2023年12月1日起施行。