定位升級、產(chǎn)業(yè)擴容 前海合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃發(fā)布“2.0版”

2010年8月26日，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年之日，國務院批復實施《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2010-2020 年）》，前海合作區(qū)橫空出世。

13年之后，12月21日，《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《前海總規(guī)》）發(fā)布“2.0版”，前海合作區(qū)定位、目標、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等一系列內(nèi)容全面更新。

13年來，前海始終堅持支持香港融入國家發(fā)展大局，開發(fā)建設取得重要成效，港資占實際使用外資比例達95.7%，金融業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務和專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)增加值占比達52.5%，實現(xiàn)“一年一個樣”。

尤其在2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《前海方案》），合作區(qū)面積由14.92平方公里大幅擴展至120.56平方公里，前海的產(chǎn)業(yè)形態(tài)隨物理空間的“擴容”而更加豐富。

從“1.0版”約9700字到“2.0版”逾1.8萬字，《前?？傄?guī)》哪些更新和創(chuàng)新表述值得關(guān)注？

南方財經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，《前?？傄?guī)》不僅將前海的戰(zhàn)略定位更新為“一平臺一樞紐一區(qū)一高地”（全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地），還提出到2025年、2030年、2035年的“三步走”路線圖，以及深港合作、改革開放、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三方面共14項主要指標目標。

具體到各個產(chǎn)業(yè)，《前海總規(guī)》要求進一步深化金融業(yè)開放創(chuàng)新，還新增或細化了對會展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)、科技服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、新型國際貿(mào)易、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃部署，體現(xiàn)了對前?！皵U容”的全面考量。

區(qū)域定位再升級

“一年一個樣”，前海13年來的快速發(fā)展，讓其未來充滿了更多想象，也承載了更多期盼。

兩年前，《前海方案》對前海的戰(zhàn)略定位為“全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺”、“高水平對外開放門戶樞紐”。

兩年后，《前?？傄?guī)》對前海的定位再次升級，在“一平臺一樞紐”的基礎上，新增了“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”和“現(xiàn)代服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”。

前者，《前?？傄?guī)》明確前海將堅持依托香港、服務香港，加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎設施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間。

后者，《前海總規(guī)》要求鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務、信息服務、貿(mào)易物流等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極開拓海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等服務業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，攜手香港推動現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。

“香港是中國最重要的一個離岸自由港。深港如果可以深度合作，就能讓內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)緊密銜接。而前海在其中將發(fā)揮重要作用，未來要更加解放思想，更大膽、更系統(tǒng)地把香港和深圳的優(yōu)勢疊加，做到互聯(lián)互通。”香港中文大學（深圳）高等金融研究院政策與實踐研究所所長、香港國際金融學會主席肖耿認為。

《前海方案》提出，到2025年要初步形成具有全球競爭力的營商環(huán)境，高端要素集聚、輻射作用突出的現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，到2035年高水平對外開放體制機制更加完善，營商環(huán)境達到世界一流水平。

而普華永道日前的一份營商環(huán)境藍皮書顯示，前海整體營商水平優(yōu)異，已基本實現(xiàn)營商環(huán)境在2025年“具有全球競爭力”的目標。尤其在世界銀行10項效率指標評估中，前海總分已接近香港、新加坡水平。

定位升級之下，此次《前?？傄?guī)》也提出了前海更高、更細致、更量化的發(fā)展目標。

如在深港合作方面，《前?？傄?guī)》要求到2025年港資企業(yè)數(shù)達到11000家、香港居民就業(yè)數(shù)達到10000人、在港澳提供跨境政務服務事項達到400項。

在改革開放方面，《前?？傄?guī)》明確到2025年新增制度創(chuàng)新全國復制推廣數(shù)30-50項、新增制度型開放典型案例40-60項、實際使用外資規(guī)模達到280-320億美元等。

在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方面，《前海總規(guī)》目標到2025年現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到1360億元，引進、培育前海全球服務商40-50家，涉外法律服務機構(gòu)60個，港資、外資金融機構(gòu)300家，境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)1000人。

構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”

13年前的前?？傄?guī)中，前海規(guī)劃面積15平方公里，提出沿前海灣形成特色鮮明、有機關(guān)聯(lián)的“三片一帶”布局（商務中心片區(qū)、保稅港片區(qū)、綜合發(fā)展片區(qū)、濱海休閑帶）。

隨著前海物理空間的擴容，此輪《前?？傄?guī)》創(chuàng)新提出“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

具體來看，“一心”即前海城市新中心，包含桂灣、前灣及媽灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等，將著力提升全球資源配置能力，大力發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、高流量貿(mào)易經(jīng)濟、高端化服務經(jīng)濟、高層次會展經(jīng)濟，打造灣區(qū)國際會客廳。

“一帶”即綠色活力海岸帶，依托深圳西部海岸帶，聯(lián)動環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打造藍綠交織的活力海岸帶。

“雙港”即深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港，將統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機場?？砧F聯(lián)運優(yōu)勢，構(gòu)建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡，建設臨空經(jīng)濟區(qū)，打造高品質(zhì)國際航空樞紐港。依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動香港提升航運高端資源配置能力，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。

“五區(qū)”即依托自南向北的蛇口及大小南山片區(qū)、桂灣前灣及媽灣片區(qū)、寶中及大鏟灣片區(qū)、機場及周邊片區(qū)、會展新城及海洋新城片區(qū)等五個片區(qū)，布局科技創(chuàng)新、國際金融、會展海洋、商貿(mào)物流、先進制造等產(chǎn)業(yè)功能組團。

“深圳的發(fā)展起端于羅湖中心，后面又建設了福田中心、南山中心等。如今，前海提出‘一心’，將成為深圳的一個新城市中心，意味著深圳的高端要素將向前海集結(jié)。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長、前海分院院長曲建告訴南方財經(jīng)全媒體記者，“一心”配合“一帶”“雙港”“五區(qū)”的分工安排，“前?？傄?guī)”相當于對前海120.56平方公里的開發(fā)建設做出了清晰界定。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)極大豐富

物理空間的擴容也帶來產(chǎn)業(yè)形態(tài)的極大豐富。

其中，金融作為前海的支柱產(chǎn)業(yè)，《前?？傄?guī)》在金融方面的表述承接了《前海方案》、“金融支持前海30條”等文件，要求深化金融業(yè)開放創(chuàng)新，深化深港金融融合發(fā)展，提升金融服務深港實體經(jīng)濟發(fā)展水平，創(chuàng)新前海金融監(jiān)管機制。

《前海總規(guī)》也新增了多項內(nèi)容，包括支持內(nèi)地與香港保險機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下合作開展養(yǎng)老險、航運險、信用保險、機動車輛險及再保險等跨境保險業(yè)務；實施高水平的資本項目開放政策，吸引跨國企業(yè)設立財資中心，研究拓展自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能及試點銀行范圍；開展數(shù)字人民幣跨境試點，探索跨境應用場景，打造深港數(shù)字金融平臺；支持銀行機構(gòu)設立科技支行，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科創(chuàng)保險等服務模式等。

“擴區(qū)”后的前海將深圳國際會展中心納入，《前?？傄?guī)》則將“提升會展業(yè)和商貿(mào)物流發(fā)展能級”專章列出，明確將有力支撐深圳打造國際會展之都，加快深圳國際會展中心二期建設，聯(lián)動港澳引進國際知名行業(yè)展會，推動深港、深澳“一會展兩地”聯(lián)合辦展。

商湯科技、思謀科技、影石創(chuàng)新等知名企業(yè)匯聚，科技企業(yè)突破9000家，擁有企業(yè)工程中心、工程實驗室、技術(shù)中心等創(chuàng)新載體152家……近年來，前海在科技創(chuàng)新領(lǐng)域也持續(xù)發(fā)力。

此次《前海總規(guī)》將“加快科技服務業(yè)發(fā)展”專章列出，明確將打造科技服務產(chǎn)業(yè)集群，與香港共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。探索深港檢測認證業(yè)務互認，推進“灣區(qū)認證”，實行“一次認證、一次檢測、兩地通行”。

值得一提的是，在促進企業(yè)降本增效、增強中小企業(yè)市場競爭力方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的作用日益被重視，寶安區(qū)在這一領(lǐng)域大力探索，已連續(xù)兩年獲評全國唯一的五星級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地。

結(jié)合寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，前海此輪《前?？傄?guī)》也提到，將大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)，探索建設深港設計中心，規(guī)劃建設“創(chuàng)新創(chuàng)意＋柔性制造＋中試服務”工業(yè)設計平臺。同時，加快大灣區(qū)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設，建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地，推動大灣區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心等重大平臺落地。

《前?？傄?guī)》還提到，將提高專業(yè)服務業(yè)國際化水平，積極發(fā)展建筑及相關(guān)工程領(lǐng)域服務業(yè)，便利香港工程、建筑、測量、園境領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)及專業(yè)人士在前海備案執(zhí)業(yè)。

記者了解到，截至今年7月，香港建設領(lǐng)域已有50家專業(yè)機構(gòu)、444位專業(yè)人士在前海備案，有10家香港專業(yè)企業(yè)獨立承接項目，74名香港專業(yè)人士參與前海項目建設。

同樣值得關(guān)注的是，前海擁有深圳首個千億級大宗商品交易平臺——前海聯(lián)合交易中心，還坐擁深圳九成以上跨境電商業(yè)務，全市正常運作的5個跨境電商監(jiān)管場站有4個在前海范圍內(nèi)。今年1-10月，前海綜保區(qū)外貿(mào)進出口2064.6億元，同比增長9.7%。

在此背景下，《前?？傄?guī)》提出將大力發(fā)展新型國際貿(mào)易，有序發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易，建設新型國際貿(mào)易平臺。具體舉措包括，建設前海數(shù)字貿(mào)易綜合服務平臺，聯(lián)動香港推進數(shù)字貿(mào)易項目化產(chǎn)品化，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易跨境交易結(jié)算新機制；前海綜合保稅區(qū)探索實施“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、優(yōu)化賬冊管理模式”制度；打造大宗商品貿(mào)易集聚區(qū)、跨境電商集聚區(qū)等。

600平方公里海域、68公里海岸線、13個海島、6個港口碼頭、5個一類口岸，注冊涉海企業(yè)約3400家，集聚了招商工業(yè)、中集海工、亞太星通等一批海洋龍頭企業(yè)……海洋產(chǎn)業(yè)，成為此次《前海總規(guī)》重點部署的又一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

具體來看，《前?？傄?guī)》明確提升海洋科技創(chuàng)新能力，積極吸引海洋領(lǐng)域國家級實驗室等創(chuàng)新載體落戶，與港澳共建實驗室、研究中心；加快高端航運服務集聚發(fā)展，聯(lián)動香港建設國際高端航運服務中心，拓展航運領(lǐng)域金融、法務、經(jīng)紀等服務；深化國際船舶登記和配套制度改革等。

“‘擴區(qū)’后的前海擁有豐富的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將在高新科技、海洋科技、航空物流、會展業(yè)，以及先進制造業(yè)等方面大有可為，大大提升前海的發(fā)展能級；同時可彌補香港在科技研發(fā)、先進制造業(yè)等方面的不足，助推港方產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈能級可持續(xù)提升?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員彭波表示。

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