深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)激發(fā)市場(chǎng)活力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

深市監(jiān)〔2023〕32號(hào)

局屬各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)活力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年2月3日

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于激發(fā)市場(chǎng)活力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和市委市政府工作部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，提振市場(chǎng)信心，更好服務(wù)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下措施。

一、優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境

1. 推行線上線下一體化審批服務(wù)。全面恢復(fù)市、區(qū)、街道三級(jí)大廳窗口服務(wù)，開通市場(chǎng)監(jiān)管政務(wù)服務(wù)咨詢窗口，加掛“‘辦不成事’反映窗口”牌子，推進(jìn)行政審批二次不予受理即上門服務(wù)，提供事前合規(guī)指導(dǎo)。

2. 壓減許可審批時(shí)限。將醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)限縮短為10個(gè)工作日，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)審查發(fā)現(xiàn)存在一般缺項(xiàng)的企業(yè)，采取先通過后整改的方式，幫助企業(yè)加快取得生產(chǎn)許可資質(zhì)。壓縮化妝品企業(yè)新辦生產(chǎn)許可證時(shí)限，將符合條件的化妝品生產(chǎn)許可核發(fā)時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日。

3. 優(yōu)化許可審批事項(xiàng)。取消集體用餐配送單位單班最大生產(chǎn)份數(shù)限制，不要求僅從事食品經(jīng)營管理的企業(yè)辦理“食品經(jīng)營管理”項(xiàng)目的經(jīng)營許可。允許具有一定規(guī)模的大型餐飲單位開展集體用餐配送經(jīng)營活動(dòng)。支持食品行業(yè)新業(yè)態(tài)的探索，推進(jìn)深圳市食品經(jīng)營連鎖化標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

4. 推動(dòng)許可審批跨城互認(rèn)。推進(jìn)與廣州市、中山市食品許可跨城互認(rèn)試點(diǎn)改革，加快實(shí)施食品經(jīng)營企業(yè)中央廚房配送資質(zhì)互認(rèn)、餐飲管理企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、利用自動(dòng)設(shè)備從事預(yù)包裝食品銷售資質(zhì)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一地辦證、多地經(jīng)營”。

5. 擴(kuò)大3C免辦便捷通道。對(duì)CCC（中國強(qiáng)制認(rèn)證）免辦證書申辦量較大的企業(yè)實(shí)行自我承諾、自我填報(bào)、自動(dòng)獲證，便利企業(yè)快速通關(guān)。

6. 開展商事登記幫辦服務(wù)。選派服務(wù)專員到園區(qū)駐點(diǎn)服務(wù)，提供商事登記政策宣講、問題咨詢和業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)，提供“跨區(qū)辦”“集中辦”“立即辦”“專人辦”等綠色服務(wù)通道。

二、助力市場(chǎng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力

7. 發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融。組織深圳各主要銀行類金融機(jī)構(gòu)為深圳創(chuàng)新型中小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)開展專利權(quán)質(zhì)押融資，為企業(yè)提供專利權(quán)質(zhì)押許可登記全流程服務(wù)，助力企業(yè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款。

8. 深化實(shí)施專利轉(zhuǎn)化計(jì)劃。開展專利開放許可試點(diǎn)工作，建設(shè)專利開放許可試點(diǎn)信息化平臺(tái)，鼓勵(lì)高校院所、國有企業(yè)篩選有市場(chǎng)化前景、應(yīng)用廣泛、實(shí)用性較強(qiáng)的專利技術(shù)參與開放許可，降低市場(chǎng)主體技術(shù)獲取成本和交易成本。

9. 提供普惠技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)公共技術(shù)平臺(tái)開放共享，推動(dòng)大型檢測(cè)儀器設(shè)備尤其是高端儀器設(shè)備向企業(yè)開放，滿足企業(yè)研發(fā)、檢測(cè)需要。對(duì)藥品、醫(yī)療器械、化妝品中小微企業(yè)提供委托檢驗(yàn)5折收費(fèi)優(yōu)惠政策，為中小微企業(yè)提供藥品、醫(yī)療器械、化妝品檢驗(yàn)菜單式免費(fèi)的技術(shù)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)科研能力培育。

10. 助力企業(yè)提升安全管理水平。重點(diǎn)面向物流、專精特新等領(lǐng)域，對(duì)工業(yè)園區(qū)（物流園區(qū)）開展特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，推動(dòng)提升園區(qū)所屬企業(yè)特種設(shè)備安全管理水平，服務(wù)企業(yè)安全發(fā)展。

11. 創(chuàng)新企業(yè)名稱保護(hù)機(jī)制。貫徹落實(shí)《商事主體名稱登記馳名商標(biāo)和知名字號(hào)保護(hù)辦法》，建立企業(yè)馳名商標(biāo)和知名企業(yè)字號(hào)的事前保護(hù)機(jī)制，保護(hù)馳名商標(biāo)和知名企業(yè)名稱權(quán)，降低企業(yè)名稱權(quán)維權(quán)成本。

12. 增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量和品牌發(fā)展能力。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開展質(zhì)量攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)以數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)升級(jí)。圍繞打造一流競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)實(shí)施“卓越企業(yè)啟航計(jì)劃”，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)、評(píng)價(jià)和推廣工作，助力深圳優(yōu)勢(shì)企業(yè)深度融入全球供給體系。

13. 深入推進(jìn)實(shí)施深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。聚焦“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，計(jì)劃新增30個(gè)認(rèn)證目錄、100個(gè)深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品，助力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升。

14. 發(fā)揮信用體系助企作用。加快推進(jìn)信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室工作，不斷拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，探索以數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)商業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨區(qū)域數(shù)據(jù)互聯(lián)、政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮信用信息對(duì)中小微企業(yè)融資的支持作用。

15. 規(guī)范涉企收費(fèi)。聚焦企業(yè)反映突出、社會(huì)關(guān)注度高的收費(fèi)問題，重點(diǎn)針對(duì)不執(zhí)行政府定價(jià)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、利用行業(yè)地位違規(guī)收費(fèi)等行為開展檢查，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、加強(qiáng)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)幫扶

16. 加大食品產(chǎn)業(yè)幫扶力度。開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和食品安全總監(jiān)、食安員履職能力提升幫扶工作，提高企業(yè)食品安全管理水平。為全市食品經(jīng)營企業(yè)提供零費(fèi)用的線上食品安全知識(shí)培訓(xùn)、食品安全管理人員考試發(fā)證、食品安全量化評(píng)級(jí)“提A”評(píng)估指導(dǎo)服務(wù)，有效降低企業(yè)合規(guī)成本。

17. 助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知》，推進(jìn)預(yù)制菜生產(chǎn)許可工作，加快制定我市預(yù)制菜產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，規(guī)范推動(dòng)預(yù)制菜企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

18. 加大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。強(qiáng)化企業(yè)藥品注冊(cè)、生產(chǎn)審批指導(dǎo)，助力企業(yè)提升許可、研發(fā)、注冊(cè)等審批速度，搭建藥品審評(píng)大灣區(qū)分中心與藥品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的溝通橋梁，推進(jìn)更多品種、更多項(xiàng)目盡快產(chǎn)業(yè)化。便利化生物醫(yī)藥研發(fā)用特殊物品出入境，探索試點(diǎn)建立機(jī)構(gòu)“白名單”、生物醫(yī)藥研發(fā)用特殊物品進(jìn)口正面清單，對(duì)納入“白名單”的機(jī)構(gòu)進(jìn)口正面清單的特殊物品，不需提交《進(jìn)口藥品通關(guān)單》。

19. 促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營主體亮照掛標(biāo)服務(wù)系統(tǒng)，共享平臺(tái)內(nèi)電商經(jīng)營者監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)信息和信用信息，協(xié)助平臺(tái)企業(yè)落實(shí)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者主體信息真實(shí)性審核、平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送、違法企業(yè)協(xié)同治理等主體責(zé)任，減輕平臺(tái)管理壓力，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

四、推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法

20. 審慎實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。以風(fēng)險(xiǎn)研判為前提、信用等級(jí)為基礎(chǔ)，建立中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題“問診康復(fù)”新機(jī)制。綜合采用“過罰相當(dāng)”分類執(zhí)法處置、一企一策“工具包”發(fā)放、整改復(fù)查“回頭幫”、產(chǎn)品質(zhì)量“快檢+管辦服”等措施，保障不合格產(chǎn)品“清零”的同時(shí)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)安全發(fā)展能力。

21. 審慎實(shí)施廣告監(jiān)管執(zhí)法。包容審慎妥善處理涉嫌違法廣告案件線索，加大廣告案件指導(dǎo)力度，對(duì)27類輕微廣告違法行為依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定和包容審慎監(jiān)管的原則不予處罰。

22. 強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理運(yùn)用。實(shí)施動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，建立動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)由高到低評(píng)為A、B、C三級(jí)，建立科學(xué)監(jiān)督抽檢機(jī)制，減少對(duì)被評(píng)為A、B級(jí)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的年度抽查比例，減輕監(jiān)督檢查給企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

23. 完善企業(yè)信用監(jiān)管包容機(jī)制。對(duì)涉及特種設(shè)備逾期未年檢的行政處罰，未造成不良后果、及時(shí)整改的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可以縮短行政處罰信息的最短公示期。對(duì)因通過登記住所無法聯(lián)系或逾期未年報(bào)被載入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)核實(shí)確受疫情影響的，刪除相關(guān)異常信息。對(duì)逾期一年未年報(bào)的企業(yè)，不予行政處罰，主動(dòng)指導(dǎo)年報(bào)填報(bào)，推進(jìn)完善信用包容管理。